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江蘇省宿遷市礦產資源總體規劃

2014-01-24 15:57:02 來源:礦秘書網采編 評論(0)

前 言

新世紀初期是宿遷市全面建設小康社會、實現“兩個率先”目標的關鍵時期。為進一步鞏固和發展各項社會事業,保持經濟社會健康持續發展,宿遷市將充分利用地處隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶交叉輻射區的區位優勢以及新興中心城市的政策優勢,注重全方位、多層次、寬領域、生態型的發展模式,以科學發展觀統領全局,努力實現經濟、社會、生態和人的全面發展,從而達到綜合實力明顯增強,人民生活顯著提高的現代化宏偉目標。

礦產資源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎,合理保護與開發利用礦產資源,推進礦產資源開發利用方式和管理方式的根本轉變,保障礦產資源的有效穩定供應,對經濟與社會可持續發展具有重要的意義。

目 錄

1.規劃目的、依據及期限……………………………………………………1

1.1目的……………………………………………………………………1

1.2依據……………………………………………………………………1

1.3期限……………………………………………………………………2

2.規劃背景……………………………………………………………………3

2.1基礎背景………………………………………………………………3

2.2制約因素………………………………………………………………7

2.3主要礦產資源開發前景預測…………………………………………8

3.規劃的指導思想、基本原則和規劃目標………………………………3

3.1指導思想……………………………………………………………13

3.2基本原則……………………………………………………………13

3.3規劃目標……………………………………………………………14

4. 主要任務…………………………………………………………18

4.1地質調查評價和礦產勘查的重點區域和重點項目………………18

4.2切實保護與合理開發利用礦產資源………………………………19

4.3加強礦山環境保護與恢復治理工作………………………………28

5. 規劃實施的保障措施………………………………………………32

5.1建立和完善礦產資源規劃體系……………………………………32

5.2加強礦產資源規劃的實施及監督管理……………………………32

5.3嚴格執行礦政管理法規,加強礦產資源勘查、開發的監督管理…33

5.4加快采礦權市場建設,健全礦產資源勘查開發投資體制…………33

5.5依靠科技進步與技術創新,提高資源利用水平和管理水平………34

5.6加強礦山監督管理,建設良好礦山生態環境 ……………………34

5.7建立礦產資源規劃管理信息系統…………………………………34

附則……………………………………………………………………35

宿遷市礦產資源總體規劃(2005-2015)

1、規劃目的、依據和期限

1.1目的

編制《宿遷市礦產資源總體規劃(2005-2015年)》(以下簡稱《規劃》),是為了進一步貫徹執行中央關于人口、資源、環境的基本國策,科學、規范、有序地開發利用和有效保護礦產資源,調整、優化礦業結構和布局,實現礦業秩序根本好轉,促進礦業經濟良性發展。

1.2依據

編制規劃的依據:《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國防洪法》及其配套法律法規、《鐵路運輸安全保護條例》(國務院第430號令)、《國務院批轉水利部關于對南四湖和沂沭河水利工程進行統一管理的請示的通知》(國發〔1981〕148號)、水利部《關于對淮委直管河湖采砂管理有關問題的批復》(水建管〔2002〕287號)、國土資源部《礦產資源規劃管理暫行辦法》、國土資源部《關于市、縣級礦產資源規劃編制指導意見》、《江蘇省礦產資源管理條例》、《江蘇省水利工程管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》、《江蘇省河道管理實施辦法》、江蘇省人大常委會《關于加強環境綜合整治推進生態省建設的決定》、江蘇省國土資源廳《關于開展市級礦產資源規劃編制工作的通知》、《江蘇省礦產資源總體規劃(2001-2010年)》、《江蘇省露采礦產資源保護與合理利用規劃(2001-2010年)》、《江蘇省礦山環境保護與治理規劃(2005-2015年)》、宿遷市的相關規劃以及涉及宿遷市境域的地質調查和礦產勘查資料。

1.3期限

《規劃》是宿遷市在規劃期內礦產資源勘查、開發與保護以及礦山環境保護的指導性文件;是依法審批礦產資源勘查、開采的重要依據;是實現全市礦業結構與布局調整、注重優勢礦產資源開發等戰略目標的規范性文件。

規劃對象為全市轄區內的礦產資源。

規劃期限為2005年-2015年。基準年為2004年,近期2005年至2010年,遠期2011年至2015年。

2、規劃背景

2.1基礎背景

2.1.1區域位置與交通條件

宿遷市地處江蘇省北部,介于北緯33°08′17″-34°25′38″,東經117°56′19″-119°10′50″之間,西鄰徐州,北靠連云港,東、南與淮安接壤,歷來為蘇魯皖三省通衢。宿遷也是隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶交叉輻射區的新興中心城市。宿遷市交通十分便利,水陸干線四通八達。京滬高速公路、寧宿徐高速公路縱貫南北,徐宿淮鹽高速公路橫穿東西,京杭大運河縱貫全境,新長鐵路拉近了宿遷與渤海經濟區及長江三角洲的距離,還有 205國道及多條建成和在建的省道,共同構起宿遷市快速的交通網絡,觀音機場、白塔埠機場和祿口機場全方位架起了宿遷通向海內外的空中橋梁。

2.1.2 行政區劃及人口構成

宿遷市下轄沭陽、泗陽、泗洪三縣和宿豫、宿城二區,共104個鄉(鎮)、4個街道辦事處,1449個村(居)委會。

2004年,全市總人口為521.39萬人,比上年增加了4.13萬人,人口自然增長率4.38‰ 。其中非農業人口比重占30.05%,人口密度為609.5人/平方公里。

2.1.3 自然條件和資源概況

宿遷境內地勢平坦,土地肥沃,河湖交錯。京杭大運河、淮河、古黃河、新沂河等8條大河穿境而過,洪澤湖和駱馬湖兩大淡水湖鑲嵌市境南北。宿遷市總體地形少部分為崗丘,大部分為低海拔平原,最高海拔71.2米。全市總面積8555平方公里,其中陸地面積占77.6%,耕地面積659萬畝。宿遷市屬暖溫帶季風性氣候,年均氣溫14.2℃,年均降水量910毫米,年均日照總時數2291.6小時。宿遷氣候宜人,降水豐沛,日照充足,物產豐富,是著名的“魚米之鄉”、“林木之鄉”、“白酒之鄉”。

境內礦產資源雖然種類不多,但部分礦種的礦藏儲量巨大。已初步探明并開發利用的主要礦種有玻璃用石英砂、藍晶石,其中藍晶石礦因受諸多因素的影響,暫停開采;初步探明但未利用的礦產為磷礦;目前處于詳查階段的陶土礦,資源儲量豐富,具很大的開發利用潛力;作為宿遷市優勢礦種的建筑用砂和磚瓦用粘土,具有分布廣、儲量大、埋藏淺、易開采的特點,對它們的開發利用一定程度上促進了當地經濟的發展。礦泉水除供群眾日常生活用水外,多為酒類生產企業的原料進行開采利用,還未作飲用礦泉水進行品牌化、規模化開發。另外,尚有硅石、水晶、云母、凹凸棒石粘土、銅等礦產未作儲量探查。

2.1.4旅游景觀與生態環境

宿遷旅游資源豐富。洪澤湖、駱馬湖煙波浩渺,氣象萬千,珍禽比翼,漁舟泛影;乾隆行宮氣勢非凡;項王故里雄偉壯觀;嶂山森林公園景色秀麗,自然典雅;下草灣遺址、三莊漢墓,令世人矚目;大運河風光帶、古黃河風光帶景色怡人。

宿遷生態環境優越,生態城市特色日益顯現,是全國少有的擁有兩大淡水湖的地級市。全市森林覆蓋率達26.5%,市區人均公共綠地6.4平方米。宿遷被譽為華東的“一塊凈土”、江蘇的“一盆清水”、淮海經濟區的“一片森林”、黃淮海地區的“一座氧吧”。

2.1.5 經濟建設及社會發展

2004年,全市地區生產總值335.59億元,人均地區生產總值6474元。全市已形成食品、釀酒、紡織、建材、電子、化工、機械等具有地方特色的工業體系。在經濟穩步發展的同時,宿遷市的各項社會事業也取得了較快的發展。隨著全省沿海經濟大開發的加快實施,宿遷經濟正步入一個新的發展時期。

2.1.6 巖石地層與大地構造

宿遷市位于淮北平原的中西部,除少部分的丘陵崗地外,絕大部分區域為第四系所覆蓋,出露地層很少,自下往上分別為前震旦紀、白堊紀、古近系、新近系和第四系地層。區域構造上屬華北地臺與揚子地臺兩大構造單元的交接地帶,屬郯廬斷裂帶中段的新沂-泗洪段中部,為斷塊和斷陷沉積而成,郯廬斷裂帶沿境域西部貫穿全境。區內沉積建造變質作用、拗陷及斷塊作用、巖漿活動與火山作用都比較發育,有著良好的成礦條件和找礦前景。

2.1.7 地質調查與礦產勘查

1∶25萬(連云港幅)、1∶20萬(新沂幅、連云港幅、徐州市幅、盱眙縣幅)覆蓋宿豫區北部、沭陽縣北部和泗洪縣南部部分地區;1∶5萬(陰平幅、華沖幅、曉店幅、宿遷縣幅)區域地質調查工作覆蓋宿豫區和沭陽縣的部分地區。1∶20萬(新沂幅、宿遷縣幅、盱眙縣幅、淮陰市幅)水文地質調查覆蓋市境除中西部的大部分地區, 1∶20萬區域化探覆蓋全市,1∶5萬重力、航磁測量覆蓋部分地區。全市1∶25萬生態環境地質調查工作正在進行中。礦產地質、水文地質、工程地質、環境地質的科研成果為經濟社會發展提供了良好的基礎資料。

宿遷市境內的礦產勘查始于上世紀五十年代,開展了以玻璃用石英砂、藍晶石和磷礦為主的礦產普查-詳查-勘探等不同階段性的礦產調查工作,查明了礦床分布狀況并探明了資源儲量;進行了曉店銅礦、泗洪縣的一些鐵錳礦點的普查性地質調查工作。此外,對泗洪縣、沭陽縣的一些飲用天然礦泉水作了水質評價。近兩年來加大陶土礦的勘查力度,目前已進入詳查階段。作為宿遷的優勢礦種,建筑用砂和磚瓦用粘土因分布面廣、調查難度大,僅有部分地段和部分區域作了儲量調查,全市范圍內的建筑用砂和磚瓦用粘土的儲量調查工作,目前尚未進行(主要礦產儲量見表1、 2)。

2.1.8資源開發與利用情況

據統計,2004年,全市共有礦山企業208家,生產礦石總量1311.29萬噸,礦山企業工業總產值2.26億元,從業人員總數1.5萬人(見表3、4)。其中建筑用砂開采總量304. 73萬立方米,工業總產值為3973.5萬元,從業人員1200人;磚瓦用粘土開采總量460.18萬立方米,工業總產值為17864.65萬元,從業人員13500人;玻璃用石英砂開采總量10.2萬噸,工業總產值為724萬元,從業人員300人。全市開采礦山均為露采礦山,礦山企業生產規模以小型為主,大中型和小型礦山數分別占總數的0.96%和99.04%,礦石產量各占34.16% 和65.84%,礦業產值分別占16.02%和83.98%。

礦業工業類型均為建材類非金屬。礦山經濟類型有4大類,以集體、私營居多數。兩者共占全部經濟類型比例為96.15%。

2.2 制約因素

2.2.1 礦產資源種類較少,重要礦產資源匱乏

宿遷市礦產資源種類較少,除玻璃用石英砂、建筑用砂、磚瓦用粘土、藍晶石、磷礦、陶土、硅石、云母、礦泉水和凹凸棒石粘土等少數礦種外,滿足國民經濟發展所需的金屬礦產及能源礦產等重要礦產資源嚴重匱乏。

2.2.2基礎地質工作薄弱,部分礦種資源儲量狀況不明

由于境域絕大部分為平原地形,以往的地質工作程度較低,成果較少,基礎地質資料陳舊不全,二十世紀八十年代以后,境內鮮有進行地質調查與礦產勘查工作。過去雖投入了一定人力開展礦產勘查工作,但僅側重于藍晶石、磷礦、玻璃用石英砂等少數礦種。近期雖開展了陶土礦的詳查工作,境內其它礦產的地質勘查評價卻相對滯后,導致一些礦產資源儲量狀況不明。

2.2.3 礦業結構與區域布局不盡合理

礦業結構不盡合理,小型規模礦山偏多,規模經濟優勢和市場配置資源的基礎性作用不夠明顯。全市建筑用砂開采企業集中分布于沭陽縣境內,宿豫區和泗洪縣僅有少數開采企業,除宿豫區砂礦為大型生產企業外,其余礦山企業均為小型的集體或私營企業,難以形成規模經濟。各縣、區境內均有磚瓦窯企業分布,全部為小規模的集體或私營礦山企業,分布散亂。除部分企業生產空心磚外,仍有近一半磚瓦窯廠加工實心磚,破壞、浪費資源的現象仍然存在。

2.2.4優勢資源開發受到限制

作為宿遷市的優勢礦產,由于建筑用砂基本上分布于湖泊、河道之中(主要是流域性河道),建筑用砂的開采必須注重其分布河道的流域性、區域性及時限性,必須首先保證防洪安全、水工程安全,首先考慮對河勢穩定的影響、是否妨礙河岸堤防安全和行洪安全等。雖然資源儲量巨大,但開采量受到很大程度上的限制。

2.2.5宏觀調控力度還需進一步強化

礦山企業管理難度大。由于存在地方保護主義等因素,少數采礦企業在礦產資源開采過程存在不規范行為;關停礦山企業的環境恢復治理實施進度不快。“政府調控市場,市場引導企業”的良性循環機制有待完善。

2.3主要礦產資源開發前景預測

宿遷市的礦業較為發達,建筑用砂除滿足本地需求外,還銷往市外及周邊地區。玻璃用石英砂主要用作本地玻璃生產企業的生產原料。磚瓦用粘土主要供本地磚瓦窯廠生產。藍晶石礦因諸多原因暫已停采。陶土資源目前尚未開發利用,開發前景看好(主要礦產的需求量見表5)。

—建筑用砂 宿遷市建筑用砂質量好,可供開采的資源儲量巨大,是宿遷市主要的開采利用礦種。除泗陽縣外,其余各區、縣的河湖、渠塘、田地中均有建筑用砂資源分布。其中,宿豫區的駱馬湖、黃墩、侍嶺、曉店等鄉鎮,沭陽縣的悅來、茆圩、新河、顏集等14個鄉鎮及新沂河、新開河、沭新河、大運河、岔流河、友誼河、淮河等河中,以及泗洪縣的重崗、梅花、魏營等地均有分布,量多面廣。據初步調查,全市建筑用砂總資源(量)預計超過13.75億立方米。其中:沭陽縣悅來、茆圩、新河、廟頭等14鄉鎮預計建筑用砂資源(量)達6.25億立方米,宿豫區駱馬湖、黃墩、曉店、侍嶺等地預計建筑用砂資源(量)超過6.25億立方米,泗洪縣重崗、梅花、峰山、魏營等地預計建筑用砂資源(量)超過1.25億立方米。

開采建筑用砂資源對促進宿遷市礦業經濟的發展有著積極的意義。目前,開采的建筑用砂除供應本地建筑市場外,大部分經水路運輸銷往淮安、鹽城、揚州等里下河一帶。隨著2001年江蘇省人大常委會《關于限制開山采石的決定》的頒布實施,蘇南各市對露采礦山的關停力度加大以及各地城鎮建設和基礎設施建設加快,使得建筑用砂石的供需矛盾將會愈發突出。因此,建材市場對建筑用砂的需求量必將逐年增加,前景較為樂觀。

—玻璃用石英砂 石英砂是工業上用于制造玻璃的主要原料。宿遷市玻璃用石英砂主要分布于曉店、井頭一帶以及泗洪縣重崗山等丘崗地。按照國家固體礦產儲量/資源量標準統計后進入國家礦產資源儲量庫的石英砂情況是,截止2004年底全市石英砂累計查明資源儲量988萬噸(其中資源量707萬噸、基礎儲量281萬噸),保有資源儲量786萬噸(其中資源量645萬噸,基礎儲量141萬噸)。1998年通過聘請江蘇建材總隊實施找礦勘查,又新發現3個礦體,預計石英砂資源儲量可達 3500多萬噸,不過,尚需作進一步勘探。 宿遷市的石英砂礦體埋藏淺,與陶土礦共生,可露天開采,采礦工藝簡單,采礦成本低,交通運輸方便,具備良好的開采利用條件。自50年代開始便進行開采利用。目前,除供本市玻璃生產企業使用外,還銷往皖、魯及本省其它一些地區。

隨著我國城市化水平的提高,住宅產業的迅猛發展,城市基礎設施和公用設施的建設,都需要大量的玻璃系列產品。因此,對玻璃的需求必將加大對玻璃用石英砂的需求量。

—陶土 陶土分布于宿豫區的曉店、井頭一帶60平方公里范圍內,地質儲量十分豐富。據詳查結果,陶土礦的資源儲量可達3394萬噸,已達大型礦床規模。該礦與石英砂共生,二者呈互層狀,在采砂坑中和三巨村和莊地表即可見到出露的礦體,具備良好的開采條件。經取樣化驗,其主要化學成分為SiO2、A12O3、 Fe2O3 (含量分別在75.15%、17.26%、7.59%左右)。通過成瓷試驗,該礦床是具有較高工業利用價值的建筑陶瓷(玻紋瓦)原料,具有良好的開發利用前景。對該礦種的開發利用有望成為宿遷礦業經濟發展的一個新的增長點。

—藍晶石 藍晶石為高鋁硅酸鹽礦物,是優質的耐火材料,廣泛應用于冶金、陶瓷、玻璃、化工、軍工、航空、航天等行業。藍晶石礦在沭陽縣東部的韓山、萬山、官墩、石墩一帶均有分布,但以韓山、萬山為主。據以往的勘查資料,韓山藍晶石礦為中型礦床,其余幾處為小型礦床。上世紀八、九十年代韓山藍晶石礦曾作為冶金輔料被開采,后受建設周期、資金、加工技術和礦產品市場需求等因素的影響,導致藍晶石加工企業嚴重虧損,目前礦山已暫停開采。據江蘇省國土資源廳儲量統計,韓山藍晶石儲量為1197303/7129(單位:藍晶石 噸/礦石 千噸),礦石平均品位(表內)為18.39%。作為宿遷市的優勢特色礦產,在加大保護力度的同時,也要把握礦產品市場對藍晶石礦的需求形勢,并做好礦山的開采設計方案,在時機成熟的時候進行開發利用。另外,應加大科技投入,引進先進的加工設備和生產工藝,生產出適銷對路的精細加工產品,滿足市場對礦產品的需求。

—磚瓦用粘土 境內磚瓦用粘土資源十分豐富,磚瓦窯廠數量較多,部分磚瓦生產企業是在結合中低產田改造的基礎上,進行以空心磚為主的加工生產,較好的利用粘土資源,滿足建筑市場對磚瓦的需求。隨著宿遷城市化水平的提高,城市基礎設施建設和住宅產業相應得以迅猛發展,磚瓦的需求量必將隨著增加。

此外,市政、園林、公路等諸多基礎設施建設都需要大量用土。因此,應嚴格控制取土范圍,防止亂取亂挖,毀壞基本農田和堤壩。

—礦泉水 宿遷市礦泉水資源分布廣泛,儲量豐富。宿豫區曉店鎮小營(日涌水量為200立方米)、泗洪縣雙溝(日允許開采量為1000立方米)、泗陽縣盧集(日允許開采量為800立方米)以及宿城區洋河鎮和沭陽縣等地均有分布。目前除作為居民日常飲用水外,大都作為酒廠的生產原料加以利用。作為白酒之鄉,礦泉水有得天獨厚的利用空間。隨著市場對酒類產品需求的增大,酒類生產企業對礦泉水的開采利用力度也將增加。宿豫區曉店鎮小營一帶的礦泉水,為溢出型礦泉水,總體口感好,經取樣化驗,礦泉水中富含微量元素鍶(0.3-0.8mg/1)、偏硅酸(51.4-59.4mg/1)以及溴、碘、鍺、鈉鋅等,各項指標均優,完全達到優質飲用礦泉水標準。因此,加大對飲用天然礦泉水的開發力度和管理力度,以品牌化、規模化為目標,生產出優質和適應市場需求的產品,這樣,礦泉水的開發利用價值也才能更大。

—凹凸棒石粘土 凹凸棒石粘土在泗洪縣峰山及雙溝南至下草灣橋一帶均有出露,分布廣,儲量大,預計儲量超過200萬噸。經X衍射分析,粘土中含蒙脫石(系)40-50%、石英15-20%、伊利石10-20%。目前,僅被當地群眾零星開采用于生產涂料等,尚未作規模化開采利用。如加以科學利用,開發前景廣闊。

3、規劃的指導思想、基本原則和規劃目標

3. 1指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹中央關于人口資源環境的基本國策,緊緊圍繞生態城市建設的目標,注重生態效益,保護為主,適度開發,把保護生態環境和保護河道(湖泊)防洪安全放在首位,倡導科學發展觀,切實保護與合理利用礦產資源,促進全市礦業健康有序發展,兼顧當前和長遠利益,促進礦業開發與社會經濟的協調與可持續發展。

3.2基本原則

3.2.1保護為主,適度開發,合理利用礦產資源

遵守 “在保護中開發,在開發中保護”的總原則,對礦產資源進行科學規劃、合理開采。依靠科技進步和科學管理,提高礦產資源的利用率,督促和鼓勵礦山企業保護資源、節能利廢、降低損耗。推進礦產資源利用方式向集約型、環保型轉變。針對不同的礦種,將其開采時序、開采數量、開采區域、開采方式等有機結合,達到科學合理利用資源的目的。

3.2.2市場配置資源和政府行政調控有機結合

積極培育完善采礦權市場和礦產品貿易流通市場,進一步發揮市場調節作用。加大政府的宏觀調控力度,推行和鼓勵投資者通過招標、拍賣、掛牌等交易方式獲取采礦權;建立良性的礦產品貿易流通體系。

3.2.3因地制宜,調整優化礦業結構和布局

充分利用地處隴海經濟帶、沿海經濟帶、沿江經濟帶交叉輻射區的區位優勢,把礦業發展與社會進步緊密結合。注重生態效益理念,充分考慮宿遷市的實際情況和礦產資源種類、分布狀況及特點,因地制宜,調整和優化礦業結構與布局,合理開發與利用礦產資源。

3.2.4 統籌兼顧,正確處理規劃長遠性與現實性的關系

統籌兼顧,科學規劃。做好與城市發展總體規劃、土地利用總體規劃、水土保持規劃、環境保護規劃、道路建設規劃等一些規劃的銜接,提高規劃的科學性、針對性、實用性和可操作性。正確處理規劃長遠性與現實性的關系。

3.3規劃目標

3.3.1總體目標

提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力,建立多元、安全、穩定的礦產品供給體系;實現公益性地質調查評價與商業性勘查分制運行,基礎性地質調查和礦產資源勘查取得一批新的成果;通過產業結構調整,開發優勢礦產,提高資源利用效率,實現礦業經濟增長方式的根本轉變;加大環境保護和生態建設力度,促進礦產開發與生態環境協調發展;全面推進礦產資源信息化和網絡化建設;建立以采礦權為核心的礦產開發要素市場。

重點加強磷礦石、凹凸棒石粘土、硅石、水晶、石英砂、礦泉水、云母等礦產的勘查和開發利用,加強礦山生態環境調查與保護,構建具有宿遷特色的綠色生態礦業體系。 3.3.2近期目標(2005-2010年)

-管理目標

根據社會主義市場經濟的要求,建立集中統一、精干高效、依法行政的管理機制,提高管理水平,加強礦產資源合理開發與有效保護,促進礦業法制化建設。

建立規范的采礦權市場及采礦權的轉讓與流通市場,完善采礦權市場運作機制。加強采礦權流通市場管理,通過公開、公正、公平競爭的形式,拍賣采礦權。原有的礦山及礦山企業在開采期限到期后,也一并進入采礦權市場。

-礦產資源調查評價與勘查目標

通過新一輪國土資源大調查,摸清優勢礦產資源潛力;開展有找礦前景的礦產資源調查,提交以陶土、云母、硅石、水晶、石英砂、凹凸棒石粘土等礦種為主的礦產資源儲量以及礦泉水的資源評價;注重優勢、特色礦產開發與保護的協調,依據總體規劃目標,加快制定建筑用砂和磚瓦用粘土的專項規劃,切實做到對優勢資源的有效保護與合理開發利用;初步建立全市礦產資源儲備體系和公益性地學信息社會化服務網絡體系。

-礦產資源開發利用與保護目標

礦產資源開發利用分區管理制度得到實施,礦業布局趨于合理,礦業結構得以提升,礦山規模化、集約化生產能力增強。

所有開發利用的礦產開采量依據市場需求得到合理調控,到2010年,礦產年開采總量控制在1500萬噸左右。其中建筑用砂開采量控制在625萬立方米左右,磚瓦用粘土控制在250萬立方米左右。其它礦產開采總量控制在50萬噸左右。

-礦山生態環境保護目標

礦山生態環境保護的法規體系和管理體系得到建立與健全。礦山生態環境保護責任制得以制定和落實。礦山環境影響評價、水土保持、土地復墾、礦山規模開采、環境治理達標、礦山環境恢復治理保證金等項制度得到建立和實施。礦產資源開發全過程的生態環境綜合防治得到加強。

自然風景區、森林分布區、城市周邊地區、駱馬湖和洪澤湖濕地保護區、大運河及黃河風光帶、地質遺跡保護區、重要基礎設施(國道、省道、高速公路、鐵路、通航河流)沿線等區域的礦產開采管理進一步加強,自然景觀得到更好保護。礦山生態環境治理責任制得到嚴格執行。

-礦山地質災害防治目標

過量開采地下水導致的地面沉降、采砂和取土造成的采坑邊坡坍塌、河湖堤損等引發性地質災害得到基本控制和綜合整治。礦山地質災害預警預報和防治系統得以建立。采礦活動誘發的突發性地質災害得到監測、預報并能及時采取有效措施加以防治。

-地質遺跡保護目標

查明境內地質遺跡的分布、遺存、保護和開發狀況,評價論證其保護價值與開發利用前景,提出保護與開發利用方案。將重要地質遺跡劃入地質遺跡保護區,界定保護區范圍,設置保護標志和設施。加強對泗洪縣雙溝鎮下草灣人類活動遺址保護區、泗洪縣天崗湖鄉松林莊古生物化石保護區等重要地質遺跡地的保護。

3.3.3遠景目標(2011年至2015年)

全面建立礦產資源調查評價體系,礦產資源勘查、開發利用體系和地質礦產資源信息系統。

礦業結構得到進一步調整和優化,采礦權市場建設更趨完善。礦產資源得到有效保護和集約化開發利用,優勢礦產的開發利用更趨合理和成熟。

礦山生態環境保護工作全面納入法制管理軌道,全面落實礦山環境恢復治理與土地復墾保證金制度。礦山生態環境進一步好轉。

礦石的年開采總量控制在1200萬噸左右,其中建筑用砂開采量控制在500萬立方米左右,磚瓦用粘土控制在200萬立方米左右。其它礦產年開采總量控制在50萬噸左右。建筑用砂、磚瓦用粘土和玻璃用石英砂等礦產的開采量得到進一步的宏觀及市場需求調控。礦山企業數量也依據市場的需求得到更合理的調整。  4、主要任務

4.1地質調查評價和礦產勘查的重點區域和重點項目

在新一輪國土資源大調查基礎上,積極利用在本市境內的各類調查項目成果。有針對性地進行公益性地質、礦產、環境調查,為本市國民經濟建設提供基礎性地質資料。

開展形式多樣的基礎性地質礦產工作,進行陶土、云母、磷礦、硅石、水晶、石英砂、凹凸棒石粘土、礦泉水等礦產資源的勘查論證與評價。

4.1.1地質調查評價

根據“江蘇省國土生態地球化學調查”項目總的要求,宿遷市要本著項目細化的原則,依據宿遷市的具體情況,在配合省級項目調查的基礎上,針對土壤中54種元素的相關地球化學指標含量及各種元素分布特征,落實更加切實可行的具體項目,為宿遷市的生態農業發展、生態環境治理、生態城市建設、礦產資源評價和基礎地質研究提供重要信息。

充分利用中國地調局《淮河流域環境地質調查》及《淮河流域平原地區地下水污染調查評價》項目成果,為宿遷市的生態地質環境保護和地下水的利用與管理,提供重要依據。

于2006年開展的1∶25萬淮安市幅區域地質調查,可進一步查明宿遷市中東部地區的地質狀況及找礦前景。

盡快著手進行境內的沿郯廬斷裂帶及其影響區域的地質調查工作。摸清郯廬斷裂帶及其影響區域在境內的構造背景及成礦可能性。為宿遷市以后的找礦工作提供基礎地質信息。

圍繞提供基礎信息,突出優勢礦產勘查,服務經濟建設和社會發展的要求,積極推進新理論、新思路、新技術、新方法,應用于國土資源大調查,尋求在地質找礦,特別是尋找隱伏礦、難識別礦及條件較差地區找礦等方面的新突破,滿足經濟社會發展對地質工作的需要(見表6)。

4.1.2礦產資源勘查

以開發前景好、經濟效益佳、勘探周期短的礦種為對象,重點開展宿豫區曉店新窯陶土礦、沭陽縣官墩鄉云母礦、沭陽縣戚莊-湯莊磷礦、沭陽縣龍廟鄉硅石礦、沭陽縣茆圩鄉硅石和水晶礦及泗洪縣峰山-雙溝一帶丘崗地分布的凹凸棒石粘土等資源的勘查評價工作。2005年,宿豫區曉店新窯陶土礦進入詳查階段。 2005年,對曉店鎮小營一帶的礦泉水進行資源和水質評價。針對目前云母、硅石、水晶礦、凹凸棒石粘土等礦產的調查程度低、儲量不明的狀況,以市場為導向,采取政府扶持與商業性投入相結合或單純以商業性投資為主體的方式,多渠道籌措資金進行上述礦種的勘探,查明各礦種的儲量,為以后礦產的開采利用提供資源保障(見表7)。為鼓勵企業或私人投資礦產勘查,可采用勘查與開發利用相結合的方法,正確引導商業性投資行為。

4.2切實保護與合理開發利用礦產資源

嚴格控制礦石開采總量,減少礦山企業數量,建立礦山準入制度,優化礦業結構,調整礦業布局,加大優勢礦種的合理利用與保護力度,實行礦產資源利用分區管理,提高礦產資源綜合利用效率,培育和完善采礦權市場。

4.2.1加強總量控制,調整礦業結構

依據礦產開發與社會經濟發展水平相適應的要求,根據市場需求宏觀調控礦產資源開發利用總量。嚴格禁止粘土實心磚生產,積極推動新型墻體材料生產。

到2010年,建筑用砂的開采量控制在1000萬噸左右,開發利用企業應以規模化開采為主,開采區域以駱馬湖可采區域、泗洪重崗山-梅花以及峰山一帶丘崗地、各產砂區、縣的一些廢舊河道、塘洼為主;磚瓦用粘土的開采量及開采企業按國家有關政策和宿遷城市發展需要進行逐年縮減,到2010年,磚瓦用粘土的開采量控制在450萬噸左右,堅決關停18門以下的輪窯,杜絕實心磚的加工和生產。玻璃用石英砂以供應本地玻璃生產企業為主,其開采量到2010年,保持在20萬噸左右。條件成熟,可對陶土與石英砂礦進行綜合性開采利用。陶土開采量控制在15萬噸左右。其它的礦種作為小規模開采,開采總量控制在15萬噸左右。

打破行業界線和地域界線,進行資源整合,鼓勵發展大型礦業集團,構建和完善以大企業為主導、產業化協作的礦業經濟體系,引導和鼓勵企業間以生態經濟系統最優化為目標的聯合和重組。

4.2.2限制礦山數量,優化規模結構

按照礦山開采規模與礦區礦產資源規模相適應的要求,合理調整大、中、小型礦山比例,限定礦山最低開采規模和礦山數量,嚴禁亂采濫挖。

加強礦山企業現代化管理建設,強化優勢礦產品和核心企業的競爭力。淘汰不符規劃的小型礦山。關停資源浪費嚴重、礦山生態環境問題突出、安全無保障的礦山。嚴格執行各礦種最低開采規模規定,改進礦山開采規模結構(各礦種最低開采規模見表8)。

以規模生產和資源的集約化管理、利用為基礎,整頓、關停小磚瓦窯廠和分散零星的小采砂場,禁止粘土實心磚生產。

4.2.3礦山準入條件

今后所有開采礦山除按規定應具備資質條件、提交水土保持方案外,還必須符合以下準入條件。

-開采空間條件

規劃禁采區內的已有礦山企業必須在主管部門限定的時間內予以關閉。除經省以上人民政府批準外,今后不得進入本規劃劃定的禁止開采區進行采礦活動,在可采區內鼓勵和允許企業進行集約化、規模化和清潔化的環保型采礦活動。

-采選方式條件

礦山采礦方式和選礦方法必須符合相應的規范要求和批準的礦山開發利用設計方案。對于河道內采砂,必須符合河道主管部門批準的作業方式。

-安全生產條件

今后所有開采礦山必須符合礦山安全生產規定,進行安全預評價,并具有相應的安全設施。安全設施必須與采礦主體工程做到“三同時”(同時設計、同時施工、同時使用)。

-礦山規模條件

今后所有礦山開采規模必須與礦山占用儲量規模相適應,限定礦山最小開采規模,不得大礦小開、一礦多開。

-資源利用率條件

所有開采礦山必須滿足和達到批準的礦山設計或國土資源管理部門提出的開采回采率和廢棄物回收利用的要求。

-環境保護條件

今后所有礦山,在礦山設計中應包括礦山環境保護與整治方案,必須進行環境影響評價;在礦山開采中,嚴格做到邊開采、邊整治,同時,要完善環境保護與整治制度,引入監理制度,嚴格考核制度。所有礦山應按有關規定做好水土保持工作,遵守和履行礦山生態恢復治理書面承諾和繳納保證金制度。

另外,對于河道采砂,還應首先報經河道主管部門審批,先領取《河道采砂許可證》后,方可開采。 4.2.4合理布局礦產資源開發利用區域,實行礦產資源分區管理

依據宿遷市礦產資源的分布及開發利用現狀,因地制宜,合理布局礦產資源開發利用區域。加大優勢特色礦產開發利用的科技含量,提高資源的利用水平,爭取更多的經濟效益、環境效益和社會效益。

宿遷市地處平原地區,有豐富的磚瓦用粘土資源。具儲量大,易開采等有利條件。目前有一百多家在生產的磚瓦窯廠。為合理和高效利用礦產資源和保護資源、保護環境,對資源的開采要符合國家的有關政策和宿遷市政府的有關文件,在可開采區域,采取市場化運作,以招標、拍賣或掛牌方式公開出讓采礦權。制定合理的開發利用方案,實行規模化、集約化、清潔化生產。用經濟杠桿來指導產業、產品結構的調整。加強對磚瓦窯業用地的管理,防止已經關、轉的磚瓦窯廠死灰復燃,嚴格礦山用地審批,禁止違法取土,毀田取土。

駱馬湖、新沂河、泗洪縣重崗山和魏營、峰山等丘崗區以及各產砂區、縣的多條河道、廢塘、洼地有大量的建筑用砂資源,儲量豐,易開采,是宿遷的優勢礦種。由于建筑用砂基本上分布于湖泊、河道之中,建筑用砂的開采利用與水務局、河道管理等相關部門有著密切的聯系,要符合河道管理部門批準的范圍和作業方式。礦產資源主管部門應在礦山企業取得河道采砂許可證后,方可發放采礦許可證。建筑用砂的開采必須注重其分布河道的流域性、區域性及時限性。在一些重要的流域和區域禁止采砂,防汛期間也不得在河道中進行采砂活動。必須在政府的宏觀控制下,采取市場化運作,以招標、拍賣或掛牌方式公開出讓建筑用砂的采礦權,用經濟杠桿來指導產業調整。加強對采砂企業的管理,規范采礦行為,禁止違規采砂。

宿遷市的玻璃用石英砂資源儲量可觀,且與陶土共生。自上世紀五十年代以來,一直被開采利用。目前資源主要作為當地玻璃生產企業的原材料進行開采。隨著宿遷城市化水平的提高、城市范圍的擴大,玻璃用石英砂資源分布在城市規劃建設區范圍之內,資源的開發勢必會影響城市的發展和城市的生態環境。為妥善解決優勢礦產的開發利用與宿遷的城市發展之間的矛盾,在城市規劃建設區范圍內劃定玻璃用石英砂限采區,限制其開采規模、開采空間和開采方式,在兼顧合理開發資源與保護好礦山環境及城市生態環境的同時,加大對資源的開采利用規劃和管理力度,制定科學的礦產開發利用方案及礦山生態環境治理與保護方案。實行規模化、集約化、清潔化生產。

宿遷市有儲量豐富的陶土礦資源,具有礦層埋藏淺、易開采、儲量大、利用價值高的特點,并與石英砂互層產出,是宿遷市優勢礦種。因礦床分布區域在宿遷城市規劃建設區范圍內,為妥善解決城市發展與資源利用之間的矛盾,將陶土礦區規劃為限采區,在限制其開采規模、開采空間和開采方式情況下,制定科學的礦產開發利用方案、礦山建設方案和礦山環境保護方案,合理利用資源。

作為宿遷市乃至江蘇省特色礦產的藍晶石,因受各種因素的影響,目前礦山暫已關停。為使資源很好的服務于社會建設,將藍晶石礦區劃定為特殊礦產保護區,在時機成熟時,重新進行開發。在開發利用前,應制定科學的礦產開發設計方案,注重提高選礦能力與利用能力。

將礦產資源開發利用區域劃分為禁止開采區(簡稱禁采區)、限制開采區(簡稱限采區)、規劃開采區(簡稱可采區)和特殊礦產保護區(見表9)。依據宿遷市的具體情況,按礦種進行詳細劃分。

-禁采區

禁止在城鎮、重要基礎設施、軍事設施、重大工程設施、主要交通設施(包括國道、省道、高速公路、鐵路、橋梁等)、主要水利設施(包括河流、湖泊、堤防、水庫、抽水站等)及其周圍一定范圍內進行挖(吸)砂、取土等可能造成房屋倒塌、公路邊坡坍塌、路基沉陷、路面損壞、橋梁和涵洞等損毀以及影響河勢穩定、危害河岸堤防安全或妨礙行洪安全的一系列采礦活動,禁止在國家或省、市劃定的自然保護區、重要風景區、濕地保護區、旅游度假區、地質遺跡保護區以及歷史文物和名勝古跡所在地開采礦產資源,禁采在市級生態功能保護區內非法采礦。

Ⅰ、建筑用砂禁采區(帶):

(1)城鎮規劃區范圍內(包括宿遷市城市建設區、沭陽縣城市規劃區、泗洪縣城市規劃區);

(2)駱馬湖濕地保護區(包括水產養殖區、東部旅游風光帶及距輸電設施一定范圍);

(3)洪澤湖濕地保護區;

(4)泗洪縣天崗湖鄉松林莊古生物化石保護區;

(5)泗洪縣雙溝鎮下草灣人類活動遺址保護區;

(6)新長鐵路兩側1000米范圍內,鐵路橋梁上游500米、下游1000-3000米;

(7)高速公路(寧宿徐高速公路、徐淮鹽高速公路、京滬高速公路等)兩側250米范圍內;

(8)國道和省道(205國道及249、324、326、245、325、121、330、250等省道)兩側200米范圍內;

(9)大中型公路橋梁和渡口周圍200米;

(10)公路隧道上和洞口外100米范圍內;

(11)主航道(大運河、六塘河、淮沭新河)和堤岸坡腳外50米范圍;

(12)主要河道(沭新河、古泊河、柴南河、柴米河、老沙河、新伍河、友誼河、薔薇河等)的全線或部分河段內;

(13)大中型涵閘、抽水站、水電站上下游河道堤防各500米,左右兩側200米;

(14)所有基本農田保護區;

(15)影響通信、供電、軍事、交通等國家基礎設施正常運行的區域;

(16)其他防洪或排澇河道未經有關主管部門批準,不得擅自采砂。

Ⅱ、磚瓦用粘土禁采區:

基本農田保護區、城鎮規劃區、風景名勝區、自然保護區、地質遺跡保護區、水利工程保護范圍內以及歷史文物和名勝古跡保護區內禁止開采磚瓦用粘土。具體禁采區應結合各區、縣土地利用規劃,落實到鄉鎮1∶1萬土地利用規劃圖上加以實施。

-限采區

限采區礦產開發活動,必須以科學開采、保護環境、保障資源的科學合理利用、防洪優先、保護水工程的安全的原則,限定礦山數量、開采總量、開采范圍、開采方式及開采時間。

Ⅰ、建筑用砂限采區:

(1)新沂河曉店至新長鐵路橋上游500米河段、京滬高速公路橋下游250米至李恒段;

(2)岔流河新河徐口至上游新沂段;

(3)后沭河龍廟小街到華沖蔣莊段;

(4)全市范圍內(除泗陽縣外)其它一些非主要河道。

為使河堤、橋梁等設施安全及河道在汛期的防洪、行洪、泄洪能力得到保障,汛期內停止采砂活動。

Ⅱ、玻璃用石英砂及陶土限采區:

(1)宿豫區曉店鎮新站村玻璃用石英砂限采區;

(2)宿豫區曉店鎮白馬澗玻璃用石英砂限采區;

(3)宿豫區曉店鎮馬陵山玻璃用石英砂限采區;

(4)宿豫區曉店鎮新窯陶土限采區。

石英砂和陶土作為宿遷市的優勢礦產,為了發揮其建材工業原料的作用,在限定礦山數量、開采總量、開采范圍、開采方式的條件下,做到及時開采,及時治理,合理利用礦產資源,科學辦礦。

Ⅲ、磚瓦用粘土限采區

具體區域應結合各縣、區土地利用規劃,落實到1∶1萬鄉鎮土地利用規劃圖上加以實施。 -可采區

禁采區和限采區以外具有良好的礦產資源條件的區域,列為規劃可采區。在可采區內允許進行集約化、規模化的采礦活動。

Ⅰ、建筑用砂可采區

在采砂過程中,注重資源合理開發與環境保護相結合、與湖泊、河道汛期的蓄洪、防洪能力相結合,汛期內停止采砂活動。規劃可采區有:

(1)駱馬湖建筑用砂可采區(湖心區);

(2)泗洪縣重崗山至梅花建筑用砂可采區;

(3)泗洪縣魏營至峰山建筑用砂可采區;

(4)各產砂區、縣的一些廢棄的老舊河道、溝、塘以及一般性的排澇河道(河道采砂須征得水務部門和河道管理部門的同意)。

Ⅱ、磚瓦用粘土可采區

根據各區、縣開采磚瓦用粘土情況,結合中低產田改造、土地復墾及河、湖疏浚的區域規劃為磚瓦用粘土可采區。具體區域應結合各區、縣土地利用規劃,落實到1∶1萬鄉鎮土地利用規劃圖上實施。

-特殊礦產保護區

沭陽縣藍晶石礦區。在條件成熟時,科學合理開采。

4.2.5培育和完善采礦權市場

本著“規范有序、統一開放、合理競爭 ”的原則,依法推進采礦權市場的建設,規范市場交易行為,建立“公開、公正、公平”的采礦權市場秩序,建立評估-確認-招標、拍賣、掛牌-審批-監管的采礦權管理體系。建立采礦權市場信息系統,使采礦權交易更加透明、合理,實現網上信息的分類發布。以建筑用砂、磚瓦用粘土為重點,全面推行有償出讓采礦權。對河道采砂權的出讓,國土資源行政主管部門應當根據年度采砂方案編制河道采礦權出讓方案,征得河道主管部門同意后組織實施。

在采礦權市場建設中,政府管理部門必須壟斷采礦權一級市場,嚴格控制礦產資源的開采總量,依據市場需求,調節市場空間,防止過度開采。發揮市場配置資源的基礎性作用,對于依法取得的采礦權,積極探索依法出售、市場交易、作價出資、股權轉讓等流轉的新路子。

4.3加強礦山環境保護與恢復治理工作

實施礦產開發與礦山環境保護協調發展的戰略,強化礦山監督管理,妥善解決資源的開采利用與礦山環境保護的矛盾,達到改善礦山環境的目的。

4.3.1在采礦山環境保護

-建立健全礦山環境保護與恢復治理制度

建立礦山環境準入強制執行制度、礦山環境恢復治理書面承諾與保證金制度、礦山環境監測報告制度、礦山環境影響評價與地質災害危險性評估制度、礦山建設與礦山環境建設“三同時”制度。實行環境一票否決制。不符合環境準入原則的,不得批準采礦登記申請,不得進行開采活動。

嚴格執行環境影響評價制度。新建與延續開采的礦山必須與國土資源主管部門簽訂礦山環境恢復治理承諾書,繳納礦山環境恢復治理保證金,確保礦山停采閉坑后,及時有效地進行礦山整治。

-切實加強礦山環境的保護

在采玻璃用石英砂和建筑用石等礦山企業必須依法履行礦山環境保護和土地復墾綜合治理等義務,對在采礦山企業實行“誰開發、誰保護,誰破壞,誰修復”的方法進行綜合治理。對存在礦山環境問題和礦山地質災害的,要根據各礦山企業的具體情況,堅持因地制宜,改善礦山環境的原則,分別提出整改要求責令限期整改。

在采建筑用砂礦山企業必須依照法律規定進行開采,在湖泊和河道中采砂,必須保障航道安全和汛期防洪、泄洪能力。不得破壞和損毀水利設施。在丘陵崗地開采建筑用砂,必須依法履行礦山環境保護和土地復墾綜合治理等義務,對存在環境問題的,提出整改要求責令限期整改

對磚瓦窯業的治理,應依據江蘇省國土資源廳 “關于進一步整治磚瓦窯業加快發展新型墻體材料的意見”的通知,按照基本農田保護區內無窯廠的目標,結合土地利用總體規劃、集鎮發展規劃、中心村發展規劃等相關規劃,制定具體措施,進行全面排查和清理,并及時進行土地復墾。

4.3.2關閉礦山環境恢復治理

結合轄區內礦山環境特點,搞好礦山環境保護與整治工作,并將其納入宿遷市經濟社會發展計劃,以促進礦山環境保護與經濟建設協調發展。

-建筑用砂及玻璃用石英砂礦區整治

對于已經關閉的建筑用砂及玻璃用石英砂礦區,逐個進行核實,清查礦區數量、位置及破壞土地、河道、水利設施和生態環境現狀,調研礦山引發的滑坡、崩塌、河道損毀等地質災害隱患。結合土地利用、環境保護、水利設施安全、水土保持等有關規劃加以治理。可將白馬澗玻璃用石英砂礦區作為重點整治工程先期進行礦山環境整治。并作為礦山整治示范工程加以經驗推廣。

-磚瓦用粘土礦區整治與土地復墾

對于已關閉的磚瓦窯廠,要進行全市范圍內的摸底和排查,防止死灰復燃,并遵照新增耕地的目標,及時組織土地復墾。推廣磚瓦粘土礦區復墾與整治經驗,因地制宜進行復墾。嚴禁閑置拋荒,保護有限的土地資源。 5、規劃實施的保障措施

為了保證《規劃》的全面實施,必須執行嚴格的礦產資源保護和管理措施,運用法律、行政、經濟和科技等多種手段,切實加強規劃管理,保證《規劃》各項目標的實現。

5.1建立和完善礦產資源規劃體系,接受社會輿論監督

礦產資源規劃是國民經濟與社會發展計劃的重要組成部分,一經批準,即具有法定效力,涉及礦產資源勘查、開發等行政行為必須遵守。完善礦產資源規劃制度,建立健全規劃管理體系,保障《規劃》在礦產資源管理各個環節發揮應有的作用。完善信訪、舉報和聽證制度。礦產資源規劃經批準后,應當公告,并廣泛宣傳,接受社會對規劃實施的監督。

5.2加強礦產資源規劃的實施及監督管理

加強規劃實施的領導和協調,充分發揮財政、稅收和金融等經濟手段的宏觀調控作用,制定和實施有效的礦業政策。國土資源部門要在市人民政府和上級主管部門的領導下,在市各有關部門的支持和配合下,負責礦產資源規劃的制定、實施和管理工作。

要以《規劃》為手段,以管理為核心,以礦產資源的合理利用與保護為目的,加強對執行礦產資源規劃的政策支持和監督管理,建立和完善《規劃》執行情況定期報告制度及通報制度,及時發現和糾正各種違反《規劃》的行為。

5.3嚴格執行礦政管理法規,加強礦產資源勘查、開發的監督管理

進一步貫徹執行《礦產資源法》及其配套法律和法規,依照礦產資源法律法規和國土資源部《市(地)縣(市)級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》,加強對區域內礦產資源的監督管理,依法維持國家權益,維護正常的資源利用秩序及礦業權人和社會公眾的利益。探礦權人必須按規定進行查明資源儲量登記,并按照有關規定向主管部門匯交地質資料,同時不得擅自進行滾動勘探開發、邊探邊采;采礦權人必須按規定進行占用資源儲量登記,必須按規定由具有資質的地質測量機構每年對其占用的礦產資源儲量變動情況進行地質測量,提交有關報告和圖件,并按規定填報礦產資源儲量統計報表;按規定對因其采礦活動引起的礦山環境問題和地質災害進行恢復治理;按期交納依法應當交納的各項費用,依法提交年度報告。

5.4加快采礦權市場建設,健全礦產資源勘查開發投資體制

大力培育和規范采礦權市場,逐步形成公平、公開、公正的采礦權市場。建立評估-確認-招標、拍賣、掛牌-審批-監管一系列完善的采礦權管理體系和市場信息系統。在政府宏觀引導下,鼓勵和引導社會、企業、個人和外資多渠道、多形式、多元化投資,加強全市商業性礦產勘查工作和進行優勢與潛在優勢的礦產資源的開發,形成多渠道投入的礦產資源風險勘查與開發的良性循環機制。對于本市的優勢支柱性礦產和對經濟發展有重大影響的項目要積極做好調研、論證及投入產出的效益分析。

5.5依靠科技進步與技術創新,提高資源利用水平和管理水平

以市場為導向,以礦山企業為主體,產學研聯合,建立完整的礦業技術創新體系和質量技術監督體系。加強礦產資源勘查、開發利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究與推廣應用,加快重大科技成果的推廣應用和產業化。為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。加強對礦產資源管理人員的業務培訓,提高管理部門對礦產資源開發與環境保護、社會經濟發展的綜合決策能力,培養一支素質高、業務精、政策水平高、責任性強的現代化管理執法隊伍。

5.6加強礦山監督管理,建設良好礦山生態環境

強化礦山監督管理,采取有效措施,加快礦山生態環境保護與防治。嚴把新建礦山企業和新上礦產資源開采項目審批關,充分論證其對生態環境的影響,嚴格執行礦山生態環境影響評價制度和“三同時”制度。沒有進行環境影響評價和沒有符合要求的水土保護方案、土地復墾方案、礦山地質災害防治方案的,不得頒發采礦許可證和審批用地。要逐步推行礦山土地復墾履約保證金制度,加強采礦權人自覺進行礦山生態環境保護和土地復墾的履約責任。嚴格執行閉坑礦山報告審批制度。對于閉坑礦山,政府要列入土地復墾規劃進行整治。

5.7建立礦產資源規劃管理信息系統

在已初步建成的礦產資源勘查、開發利用與保護等各種基礎數據庫的基礎上,建設宿遷市以地理信息系統為平臺的規劃管理信息系統,服務于《規劃》的實施。

附 則

本《規劃》經省政府批準后,由宿遷市人民政府頒布實施。本《規劃》由宿遷市國土資源局負責解釋。

本《規劃》由文本和規劃圖、附表組成,具有同等效力。

責任編輯:金筱維

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